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金融支持乡村振兴的着力点
来源:学习时报    作者:张孝成 曾茂辉    2018-07-13 09:52:00 
  坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,这势必需要在技术、人才尤其是资金等要素安排上优先向农业农村倾斜。金融支持乡村振兴,要围绕农村资源做文章,把土地等一切资源变资产,解决“钱”从哪来、如何偿还的问题。在乡村振兴中引入“经营城市”理念,盘活“土地”等要素,通过农村三项土地制度改革(农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革),把资源变资产,资产变现金,解决乡村振兴“钱”从哪来或贷款开发贷款如何偿还的最大问题。围绕“市场”做文章,支持现代农业、设施农业、田园综合体、特色小镇等,解决经济发展的问题。
  拓展客户群体,优化信贷结构与投向,解决好“贷给谁”问题
  适应乡村振兴需求和市场化要求,着力解决客户基础薄弱问题。
  由“项目主体意识”向“客户主体意识”转变。围绕乡村振兴中长期信贷项目,培育和发展项目承贷主体;围绕现代农业发展,培育和发展多种形式适度规模经营新型主体;围绕乡村绿色发展,培育和发展特色优势科技型主体;围绕粮食收储市场化改革,培育和发展多元化市场收购主体,等等。
  由支持“政府平台公司”向“市场化公司”转变。主动作为,推动地方政府平台公司向市场化经营转型,做到融资主体的“三个理顺”,即推动政府整合有效资产、资源注入公司,做大做实资产规模,从而理顺企业资产关系;增强承贷主体的综合收益能力,确保其作为实体化企业的经营能力和一定现金流,培植第一还款来源,从而理顺企业收入来源;优化借款主体,促进政府推动健全企业治理结构,在各环节建立完备的管控机制,从而理顺企业体制机制。
  由“单一直接支持”向“直接间接支持并重”转变。对一些带动“三农”发展作用大的涉农国有企业、上市公司以及政策效应和社会效益显著的产业化龙头企业等优质客户群体可以采取直接支持模式。对于各类新型主体、小微农业企业、“双创”主体,通过批发转贷或投资股权支持农商行、村镇银行等地方农村金融法人机构,间接给予支持。要持续增加高质量客户群体,着力提升客户价值,通过有效信贷支持助力客户增强实力,更好地发挥实体企业对“三农”发展的辐射、带动和支撑功能。
  打造特色融资新模式,解决“怎么贷”问题
  探索服务乡村振兴战略的融资模式,打造一套符合乡村振兴战略要求的特色融资服务体系。
  创新信贷产品。梳理整合现有产品,形成以服务乡村振兴为核心的产品体系,提高品牌识别度。坚持以客户为中心、以市场需求为导向快速开发产品,开发类似扶贫过桥、整体城镇化的统领性引领性产品的同时,针对不同经营主体量身定做创新产品,拓宽农发行信贷业务的深度、广度,确保支持乡村振兴产品的全面性、精准性、可操作性,在准入条件、利率政策、贷款期限等方面体现农业政策性金融的特色特质和优势。如贷款期限合理,宜长则长应短则短,与现金流匹配;贷款利率优惠,适当利长远。
  市场化运作模式。坚持与政府合作和市场化运作“两条腿”走路,既发挥政府引导优势,又发挥市场化优势,做好政策整合、资源整合,创新支持模式。重点在承贷主体、支持模式、还款来源、贷款方式等方面大胆创新,积极开展以涉农资金整合、政府授权自营、财政专项资金奖补、企业综合收益覆盖等为核心的融资模式创新,重点围绕财政补贴、土地资产、现金流做文章。如围绕“财政补贴”,深化“整合财政补贴资金还本付息”方式,主要适用于地方涉农资金整合使用的区域,项目第一还款来源为涉农财政补贴资金,主要来源于上级和本级的收入。项目第二还款来源可采取保证、抵押、质押担保相结合的贷款方式,同时追加办理整合资金款项应收账款质押。
  创新担保方式。着眼防范系统性风险,提升风险防控能力。一是创新担保模式。如“政银?!蹦J?,由保险公司为贷款主体提供保证保险,开发性金融提供贷款,政府提供保费、贴息补贴和风险补偿支持,通过财政、信贷、保险三轮驱动,共同扶持新型农业经营主体发展?!罢!蹦J?,由政府扶持或直接出资设立的担保公司,对符合条件的农业信贷项目予以担保,开发性金融再发放贷款,同时政府对政策性农业担保公司担保费用补助和风险代偿补助,确??沙中擞?。二是创新担保范围。拓展包括承包土地经营权、宅基地使用权、农房所有权以及农业机械和设施、存单抵质押等在内的担保方式。
  提高办贷质效。一是研究制定服务乡村振兴的相关配套制度办法和信贷管理实施细则,下发分条线、分品种的信贷业务操作标准和模板,确?;阈性诖?、贷中、贷后有规可循,有规可依。二是实施差异化信贷政策。根据农业项目高风险、低收益的特点,适当提高贷款风险容忍度,按照尽职免责、失职问责的原则实行绩效挂钩、限期清收与违规问责相结合。
  完善机制保障。服务乡村振兴战略,离不开背后不断建立健全体制机制的有力支撑。一是争取支持乡村振兴激励机制。对支持乡村振兴贷款实行增量奖励政策,在财政性存款、存款准备金率、支农再贷款、PSL资金、债券发行等方面给予优惠政策。二是进一步加大资源配置力度。在加大对服务乡村振兴战略工作综合考核力度的同时,制定针对服务乡村振兴中高标准农田建设、农村人居环境改善、田园综合体、产业发展等重点方面的专项激励。
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